（原标题：利好！中办、国办，最新发布）

【导读】中办、国办发布关系认识，说起低空经济、自动驾驶

           中国基金报记者 闻言            12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《对于加速成立并吞敞开的交通运输市集的认识》（以下简称《认识》），说起低空经济、自动驾驶等内容。

《认识》指出，并吞敞开的交通运输市集是灵验联络供需、促进国民经济轮回通顺的遑急基础。            低空经济、自动驾驶被重心说起            《认识》指出，深化交通运输重心限度改革包含八个方面，当先是完善空洞交通运输料理体制机制，说起“继续鼓励空管体制改革，深化低空空域料理改革，发展通用航空和低空经济”。              《认识》要求，健全空洞交通运输统筹发展、开动监测、大家服务、科技转换、汇集安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。            在推动交通运输绿色聪惠转型升级方面，《认识》称要“继续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点”。            《认识》要求按划定开展交通基础设施诡计和成扬名目环境影响评价，保障诡计实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。            同期，完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输用具应用新动力、清洁动力。加速调养优化交通运输结构，潜入鼓励城市绿色货运配送发展。            饱读舞和指挥社会本钱参与铁路成立运营            《认识》建议，稳步鼓励交通运输限度当然把持设施改革。以潜入鼓励政企分开、政资分开、特准规画、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性设施市集化改革，明确当然把持设施和竞争性设施规模。            “饱读舞和指挥社会本钱照章依规参与铁路成立运营。”《认识》建议，促进铁路运输业务规画主体多元化和限制竞争，撑持合乎要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路，撑持所在控股铁路企业自主选用运营料理模式。              《认识》建议，深化交通运输限度国有企业改革。加速健全铁路等限度国有企业当代企业轨制。商酌制定铁路、邮政等限度公益目次清单，商酌完善公益圭臬、补贴等规则，加速鼓励铁路、邮政等限度国有企业公益性业务分类核算、分类旁观。            “推动邮政大量服务业务与竞争性业务分业规画。”《认识》指出，履行出资东说念主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等限度国有企业规画功绩旁观和率领班子薪酬料理轨制。            此外，《认识》要求健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为重心，限制超前开展交通基础设施成立，加速成立国度空洞立体交通网主骨架，升迁国度空洞货运重要才智。            同期，强化空洞交通运输发展紧要政策协同，推动跨区域跨限度紧要项现在瞻性蓄意和统筹实施。在重心区域、城市群、皆市圈加强空洞交通运输职责协同。

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速成立并吞敞开的交通运输市集的认识

（2024年12月12日）

并吞敞开的交通运输市集是灵验联络供需、促进国民经济轮回通顺的遑急基础。为深化空洞交通运输体系改革，加速成立并吞敞开的交通运输市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院欢喜，现建议如下认识。

一、总体要求

对持以习近平新时间中国秉性社会办法念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完竣准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，统筹发展和安全，对持系统不雅念，充分进展市集在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨格式一体联络、跨限度协同发展，酿成并吞敞开的交通运输市集，为升迁空洞交通运输恶果、加速成立交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运输重心限度改革

（一）完善空洞交通运输料理体制机制。健全空洞交通运输统筹发展、开动监测、大家服务、科技转换、汇集安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。继续鼓励空管体制改革，深化低空空域料理改革，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓励空洞交通运输协同发展。强化空洞交通运输发展紧要政策协同，推动跨区域跨限度紧要项现在瞻性蓄意和统筹实施。作念好空洞交通运输发展诡计与国民经济和社会发展、国土空间等诡计的联络。在重心区域、城市群、皆市圈加强空洞交通运输职责协同。

（三）完善空洞交通运输法律律例圭臬和统计监测体系。开展空洞交通运输关系立法商酌论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业商酌法律律例。健全空洞交通运输圭臬和计量体系，完善空洞交通重要、联程联运等重心限度圭臬，加强多种运输格式圭臬联络。完善空洞交通运输统计走访体系，加速交通基础设施弥远性能科学不雅测网成立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓励交通运输限度当然把持设施改革。以潜入鼓励政企分开、政资分开、特准规画、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性设施市集化改革，明确当然把持设施和竞争性设施规模。饱读舞和指挥社会本钱照章依规参与铁路成立运营。促进铁路运输业务规画主体多元化和限制竞争，撑持合乎要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。撑持所在控股铁路企业自主选用运营料理模式。

（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为重心，限制超前开展交通基础设施成立，加速成立国度空洞立体交通网主骨架，升迁国度空洞货运重要才智。严格交通基础设施关停关闭递次。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、汇集货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协合伙互认，加速拔擢多式联运规画主体。推动冷链、危急货品等专科化运输发展。

（六）推动交通运输绿色聪惠转型升级。按划定开展交通基础设施诡计和成扬名目环境影响评价，保障诡计实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输用具应用新动力、清洁动力。加速调养优化交通运输结构，潜入鼓励城市绿色货运配送发展。继续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运输安全与救急料理体制机制。把安全发展团结交通运输发展各限度全过程，加强风险起源防控，落实珍藏社会踏实包袱制，健全并落实安全出产包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危急品运输等重心限度安全监管，执意注意扼制交通运输限度重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系成立，加强救急物流保障体系成立，提高重心区域、重要设施的布防水柔柔承灾才智，强化重心物质和外洋集装箱运输保障才智。落实省级政府对所在铁路料理职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急接济等方面的属地包袱。

（八）推动交通运输限度更高水平对外敞开。构建与外洋通行规则联络接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、料理、圭臬等轨制型敞开。主动对接外洋高圭臬经贸规则，在有要求的解放买卖进修区、解放买卖港鼓励交通运输限度对外敞开轨制转换。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制规则转换。加强与共建“一带一说念”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国外洋可继续交通转换和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，成立多元化的外洋运输通说念，完善面向全球的运输服务汇集，升迁物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运输市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”料理模式。将交通运输限度纳入市集准入效率评估重心规模，加强对万般显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运输、水路运输等限度市集退出机制，依律例范退出要求、圭臬和具体递次，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通限度价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限度价钱酿成机制，建立健全并吞、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等重心限度价钱监测分析。完善政府购买大家交通运输服务机制。对交通运输限度招标投标、政府采购、规画行径模范、天禀圭臬等关系规矩轨制按照商酌划定进行公说念竞争审查，珍藏公说念竞争市集纪律。

（十一）废弃区域壁垒和市集分割。计帐和废弃妨碍交通运输并吞市集成立和公说念竞争的各式划定和作念法。动态发布不当烦躁并吞敞开交通运输市集成立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改革交通运输市集成立中存在摒除、限定竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待万般规画主体。健全撑持交通运输限度民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、规画开动、政府采购和招标投标等方面临万般系数制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立模范化、机制化政企疏通渠说念，保持交通运输限度涉企政策的一语气性、踏实性。

（十三）深化交通运输限度国有企业改革。加速健全铁路等限度国有企业当代企业轨制。商酌制定铁路、邮政等限度公益目次清单，商酌完善公益圭臬、补贴等规则，加速鼓励铁路、邮政等限度国有企业公益性业务分类核算、分类旁观。履行出资东说念主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等限度国有企业规画功绩旁观和率领班子薪酬料理轨制。推动邮政大量服务业务与竞争性业务分业规画。

四、优化交通运输市集身分资源配置

（十四）优化地盘和空域资源配置。加强部门和所在职责协同，按划定强化交通运输紧要项方针用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市大家交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、救急料理、时局等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细巧化料理。积极适应鼓励航路、时间等资源的互异化、精确化、协同化料理，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）升迁资金保障才智。落实关系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市大家交通等限度的资金政策和料理权责，完善公路养护料理、水运成立养护、通用航空成立发展的各级财政参加机制。饱读舞万般金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施成立融资。撑持合乎要求的交通名目刊行基础设施限度不动产投资信赖基金（REITs），商酌弥远融资用具撑持交通运输发展。饱读舞社会本钱按照市集化法治化原则竖立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓励数据和本事赋能交通运输发展。依托宇宙一体化大数据中心协同转换体系布局，构建空洞交通大数据中心体系。加速鼓励国度空洞交通运输信息平台成立。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间空洞交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源空洞征战和智能应用。完善各式运输格式数据汇聚、交换、加工、分享等圭臬模范，鼓励数据分类分级料理，编制行业遑急数据目次。建立健全全历程数据安全料理轨制，加强交通运输系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护料理，依期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

五、完善交通运输市集监管机制

（十七）健全交通运输市集监管规则。完善交通运输限度市集监管递次，加强市集监管圭臬化模范化成立，照章公开监管圭臬和规则，推动市集监管公说念并吞。以城市群、皆市圈为重心，加强跨区域监管合营，饱读舞跨区域按划定合伙发布交通运输并吞监管政策、律例及圭臬。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和规画服务模范，促进新老业态交融发展。

（十八）完善综正当律阐发轨制机制。加强交通运输限度法律阐发戎行专科化成立，完善跨部门合伙法律阐发机制，鼓励行政法律阐发与刑事司法高效联络，全面严格落实行政法律阐发公示、法律阐发全过程记载、紧要法律阐发决定法制审核轨制，模范行政裁量权。继续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载合伙法律阐发，并吞法律阐发历程和圭臬，升迁执律例范化水平。

（十九）强化反把持和反不高洁竞争。加强交通运输限度市集竞争气象评估，照章查处把持和不高洁竞争行径，注意哄骗数据、算法、本事等妙技摒除限定竞争、侵害从业东说念主员正当职权。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济限度开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态规画者齐集审查。

（二十）全面升迁交通运输市集监管才智。强化全链条全限度监管，加强万般监管格式联络配合。建立健全交通运输行政许可事项实施模范和管事指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输限度严重失信主体名单轨制。

（二十一）珍藏浪费者和从业东说念主员正当职权。加强交通运输限度浪费者职权保护，强化浪费投诉信息分析，动态研判市集环境和浪费环境。优化浪费争议多元化解机制，不竭升迁在线浪费纠纷料理机制效率。改善交通运输限度从业环境和职责要求，模范企业规画和用工行径，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当职权。

六、加强组织实施

各地区各商酌部门要把党的率领贯彻到加速成立并吞敞开的交通运输市集职责各限度全过程，守正转换、担作为为、强化协同，结合内容执好本认识贯彻落实。结合区域和谐发展政策、区域紧要政策实施，饱读舞有要求的地区在珍藏宇宙交通运输市集并吞敞开前提下，开展区域交通运输市集一体化成立先行先试。实时梳理转头、复制践诺典型警戒和作念法，商酌酿成并吞敞开的交通运输市集指数，促进宇宙并吞敞开交通运输市集成立。交通运输部要会同商酌部门加大统筹和谐力度，开展追踪评估和职责指导，适应有序鼓励关系限度改革。作念好政策宣传解读，营造加速成立并吞敞开的交通运输市集的爽朗社会氛围。紧要事项实时按递次向党中央、国务院汇报阐发。

制作：乔伊 裁剪：杜妍 审核：木鱼

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